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萍乡市人民政府关于印发萍乡市特色小镇建设工作方案的通知

发布时间:2017-05-28      点击数:196
  萍乡市特色小镇建设工作方案
  为深入贯彻国家和省新型城镇化发展战略,全面提升小城镇建设水平和发展质量,根据《江西省特色小镇建设工作方案》精神,结合萍乡实际,制订本工作方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的要求,以国家新型城镇化综合试点为契机,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重城镇化发展规律、自然规律和市场经济规律,因地制宜、突出特色,创新建设理念,大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,充分发挥特色小镇在推动新型城镇化、促进经济转型升级等方面的作用。
  (二)基本原则
  ——坚持突出特色。打破行政区划“镇”的概念,紧扣当地特色资源优势和发展潜力,瞄准“全省首创、全国前位”的目标,发展特色产业,嵌入文化和时尚元素,多样化探索,差异化发展,注重传承传统文化,注重生态保护,聚焦主导产业,完善市政公用设施,不以新城思路规划建设小镇,不以传统景区开发规划小镇,走差异化发展道路。
  ——坚持市场主导。坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式,充分发挥市场主体作用,大力融入社会资本,以专业化的团队运行、发展、推广、再生小镇。
  ——坚持深化改革。用活、用好、用足国家新型城镇化综合试点城市政策,加大体制机制改革力度,创新发展理念,创新发展模式,创新规划建设管理,创新社会服务管理。推动传统产业改造升级,培育壮大新兴产业,打造创业创新新平台,发展新经济。
  ——坚持重点推进。每个县区集中建成1-2个精品特色小镇,要做到不同于特色产业园区、风景区,做到不贪大求全,数量不在多,范围不在广,规模不在大,不以工业制造业为主,集中精力、集中资源打造核心区,把核心区建好,建精。
  (三)目标任务。以“在全省树样板,在全国有影响”为目标,按照全面提升小城镇建设水平和发展质量的要求,在全市分二批选择若干个培育对象(含行政建制乡镇和聚焦特色产业和新兴产业、聚焦发展要素,不同于行政建制乡镇和产业园区的创业创新平台两类),以县(区)为主、市级统筹着力打造,争取“一年见雏形,两年成规模,三年有成效”;同时,争取推荐3-5个示范小镇列入省级特色小镇,享受省有关扶持政策。力争到2020年,建成一批产业特色鲜明、生态环境优美、设施服务完善、传统文化彰显、体制机制灵活的特色小镇,助力我市转型升级创新发展和城乡统筹一体化。
  二、工作重点
  (一)编制专项规划方案。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,因地制宜、突出特色,聘请高水平的专业队伍高标准、高起点编制特色小镇建设专项规划和工作方案。建设专项规划要明确特色小镇自身定位和发展方向,重点围绕特色产业、基础设施、文化传承、生态保护和完善体制等方面进行科学规划,确定目标体系和谋划空间布局。工作方案要制定特色小镇发展目标实施路径,结合创新机制体制,研究组织领导、项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。
  (二)加快特色产业培育。依据资源禀赋和区位优势,精准定位产业布局,合理规划产业结构,大力实施“一镇一业、一镇一品”,精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。聚集人才,培育新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、休闲旅游、文化创意等新兴产业;依托原有基础,改造提升花炮、电瓷、工业陶瓷和环保陶瓷、鞭炮烟花、建材等传统产业。推动资源整合、项目组合和功能融合,实现特色产业集聚壮大。深化市场主体培育,引导企业分行业、分品种研究市场,培育自身品牌,提升产业附加值和产品市场占有率。延长完善产业链,拓展上下游产业配套,实现集群发展。
  (三)着力营造优美环境。按照节约集约发展、多规融合的要求,充分利用现有区块的环境优势和存量资源,合理规划产业、生活、生态等空间布局。开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设,保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观。开展旧镇区有机更新,逐步改善旧镇区生产、生活环境。推进镇容镇貌综合治理,重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水等。有条件的小镇按照不低于4A级景区标准规划建设特色旅游景区。
  (四)彰显传统特色文化。充分挖掘、整理、记录地方传统文化,保护和利用好历史文化遗存,在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化,形成独特的地方文化标识。制定历史文化遗产、历史文化街区、风景名胜等保护措施。制定传统村落保护发展规划,完善历史文化名村、传统村落和民居名录,建立健全保护和监管机制。加强规划管理,集约节约利用土地,开展房屋、店铺及院落风貌整治,建筑彰显传统文化和地域特色,塑造小镇典型风貌。
  (五)完善公共服务设施。全面提升特色小镇建设水平,统筹实施市政公用设施改造,加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施。全面收集生活污水并达标排放,生活垃圾百分之百无害化处理,道路交通停车设施完善便捷,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。推动城乡基础设施一体化,教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区,服务质量较高。利用小城镇基础设施及公共服务设施,整体带动提升农村人居环境质量。
  (六)激发体制机制创新。创新发展理念和发展模式,提升社会管理服务水平。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能、提高政府效能。处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分发挥社会力量作用,鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小镇投资、建设、运营和管理。创新规划建设管理方式,试点“多规合一”,促进公共服务覆盖农村、产业发展合理布局、经济要素有序流动,实现城乡协调发展和镇村功能融合。建立低效用地再开发激励机制,健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。探索利用国家和省、市科研项目资金,支持特色小镇内企业研发平台建设,引导企业开展产品研发和创新,支持企业研发成果转化。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。建立市特色小镇建设工作联席会议制度,召集人由市政府常务副市长和分管副市长担任,市委农工部、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市建设局、市交通运输局、市文广新局、市统计局、市规划局、市城管执法局、市旅发委、市公共政务管理局、市地税局为成员单位。联席会议日常工作由市建设局承担,具体负责对特色小镇规划建设的协调指导、日常督查和协调落实。县(区)政府是培育特色小镇的责任主体,要制定支持政策和保障措施,整合落实资金,完善体制机制,统筹项目安排并组织推进。
  (二)深化创新改革。鼓励各县(区)创新特色小镇建设、管理体制机制,通过综合运用财税政策、打造高效便利的公共服务体系、集聚低成本全要素的创新资源、举办国际国内有影响力的行业大会或论坛等手段,加大对高端产业项目和人才的招引力度。建立特色小镇“绿色通道”制度,确保项目立项、审批等各项程序快速到位。成立由市政府分管副市长牵头的“绿色通道”联审联批快捷审批小组,发改、财政、国土、规划、公共政务、重监办、招标办等为成员,允许边建设边审批、边推进边完善,允许简化相关程序,允许采取邀请招标、单一来源采购等快捷方式推进项目建设。创新特色小镇建设投融资机制,大力推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,建立特色小镇建设基金。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,对特色小镇建设提供中长期信贷支持,积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。特色小镇范围内的建设项目整体打包列入市重点项目调度,所含子项目可享受市重点项目优惠政策。
  (三)加大产业扶持。特色小镇范围内符合条件的项目,优先申报国家专项建设基金和相关专项资金,优先享受省级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、文化产业、创业创新等相关专项资金补助或扶持政策。特色小镇优先享受市级战略性新兴产业(科技创新)投资引导资金、旅游发展专项资金等资金扶持。优先安排中小企业发展专项资金用于特色小镇,为本地农民、下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等提供创业平台。鼓励特色小镇建立小微企业创业园,依法提供税费减免、融资服务、技术支持、证照办理等相关便利。鼓励各级中小企业融资担保机构为符合条件的中小企业提供融资担保服务。
  (四)用好土地政策。坚持节约集约利用土地,对特色小镇建设用地计划予以优先安排,足额保障。支持特色小镇申报城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点;除用于农民安置用地以外,周转指标优先用于特色小镇开发建设。特色小镇现有的存量行政划拨用地,依据规划,依法经县级以上国土资源、城乡规划主管部门同意,县级以上人民政府批准,缴纳土地出让金后可转为经营性用地。允许农村集体经济组织通过农村集体建设用地入股、联营等方式与其他单位、个人共同兴办乡镇企业或参与基础设施建设和旅游开发。支持特色小镇在原有土地流转等制度的基础上进行土地制度探索创新。
  (五)加大财政支持。市、县两级要设立引导专项资金、建设专项基金、产业扶持资金,支持特色小镇规划建设。其中,市本级支持海绵特色小镇建设专项资金1亿元。县级政府是特色小镇建设经费的筹措主体,要建立“以县为主、乡镇为辅、市奖补”的经费保障机制。市财政对入选市特色小镇名单的每个特色小镇先予奖励100万元用于规划设计,两年内小镇建设达到时序进度要求,经考核合格后再奖励100万元。
  四、申报、运行、监管和验收
  (一)组织申报。2017、2018年3月底分别集中申报一次。市特色小镇建设工作联席会议于2017、2018年4月底分别确定公布一批市特色小镇培育名单。评选原则为县区申报,市组织竞争性答辩确定入选名单;申报条件和评选程序由市特色小镇建设工作联席会议另行确定。
  (二)日常运行。坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式。每批特色小镇培育名单公布后3个月内,所在县(区)政府要结合本地实际,编制特色小镇专项规划和工作方案。县(区)0政府要做好市政公用设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作,项目建设推进以企业为主。
  (三)动态监管。市特色小镇建设采取动态监管的方式,以年度统计数据、项目推进情况为依据,评出年度优秀、合格、不合格特色小镇。对年度考核优秀的特色小镇,落实土地扶持政策并推荐上报全省特色小镇;对年度考核合格的特色小镇,落实土地扶持政策;对年度考核不合格的特色小镇,实行退出机制,下一年度起不再享受市级特色小镇扶持政策。
  (四)期末验收。特色小镇要求如期完成专项建设规划确定的各项目标,符合特色小镇的内涵特征,社会上有较大的知名度,行业内有一定的公认度。市特色小镇建设工作联席会议办公室在2020年底,组织有关成员单位赴实地踏看,形成验收意见报市联席会议审议。具体验收办法另行制定。